习近平主持召开中央全面深化改革委员会第三次会议强调 全面推进美丽中国建设 健全自然垄断环节监管体制机制 李强王沪宁蔡奇出席
新华社北京11月7日电中共中央总书记、国家主席、中央军委主席 、中央全面深化改革委员会主任习近平11月7日下午主持召开中央全面深化改革委员会第三次会议，审议通过了《关于全面推进美丽中国建设的意见》 、《关于进一步完善国有资本经营预算制度的意见》、《关于健全自然垄断环节监管体制机制的实施意见》 、《关于加强专家参与公共决策行为监督管理的指导意见》 、《关于加强生态环境分区管控的指导意见》。
习近平在主持会议时强调，建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标 ，要锚定2035年美丽中国目标基本实现 ，持续深入推进污染防治攻坚，加快发展方式绿色转型 ，提升生态系统多样性、稳定性 、持续性 ，守牢安全底线，健全保障体系 ，推动实现生态环境根本好转。国有资本经营预算是国家预算体系的重要组成部分 ，要完善国有资本经营预算制度，扩大实施范围 ，强化功能作用 ，健全收支管理，提升资金效能 。要健全自然垄断环节监管体制机制 ，强化制度设计 ，完善监管体系，提升监管能力，增强国有经济对自然垄断环节控制力 ，更好满足构建现代化基础设施体系的需要 ，更好保障国家安全 。要立足更好服务和支撑公共决策，加强专家参与公共决策行为监督管理 ，完善体制机制 ，规范流程标准，强化全过程管理 ，营造人尽其才 、富有活力、风清气正的专家参与公共决策环境。生态环境分区管控在生态环境源头预防体系中具有基础性作用 ，要加强顶层设计 、完善制度体系，以保障生态功能和改善环境质量为目标 ，推动实现生态环境分区域差异化精准管控 。
中共中央政治局常委 、中央全面深化改革委员会副主任李强、王沪宁 、蔡奇出席会议 。
会议指出 ，党的十八大以来，我国生态文明建设从理论到实践都发生了历史性 、转折性、全局性变化 ，要根据经济社会高质量发展的新需求、人民群众对生态环境改善的新期待 ，加大对突出生态环境问题集中解决力度，着力抓好生态文明制度建设，发挥好先行探索示范带动作用 ，开展全民行动 ，推动局部和全局相协调 、治标和治本相贯通 、当前和长远相结合。要加强组织领导，结合地方实际分类施策、分区治理 ，精细化建设 ，通过一项项具体行动推动美丽中国目标一步步变为现实 。
会议强调，预算工作体现党和国家意志 ，要坚持和加强党的领导 ，发挥集中力量办大事的体制优势，聚焦推进国有经济布局优化和结构调整 ，推动国有资本向关系国家安全 、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中 ，向关系国计民生的公共服务 、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中 ，更好服务构建新发展格局 、推动高质量发展 。要始终坚持“过紧日子”的思想 ，加强财政资源科学统筹和合理分配，合理确定预算收支规模，统筹保障和改善民生 ，杜绝奢靡浪费等现象。要坚持预算法定 ，强化预算约束，推动预算绩效管理 ，发挥人大监督作用 。
会议指出 ，电力 、油气、铁路等行业的网络环节具有自然垄断属性，是我国国有经济布局的重点领域 。要健全监管制度体系 ，加强监管能力建设 ，重点加强对自然垄断环节落实国家重大战略和规划任务 、履行国家安全责任 、履行社会责任、经营范围和经营行为等方面的监管，推动处于自然垄断环节的企业聚焦主责主业 ，增加国有资本在网络型基础设施上投入 ，提升骨干网络安全可靠性。要对自然垄断环节开展垄断性业务和竞争性业务的范围进行监管，防止利用垄断优势向上下游竞争性环节延伸 。
会议强调 ，专家是推进改革发展的重要智力资源 ，要加强对专家队伍的政治引领，完善专家参与公共决策的政策保障和激励措施，充分调动专家积极性和主动性 。要建立健全从专家遴选到考核监督的全过程 、全链条管理制度体系 ，分领域 、分类别完善专家参与公共决策的制度规范 ，明确专家参与公共决策的职责定位、权利义务和相应责任等，激励这些专家积极为党和政府科学决策建言献策。
会议指出 ，加强生态环境分区管控 ，要落实主体功能区战略，衔接国土空间规划和用途管制 ，聚焦区域性、流域性突出生态环境问题 ，完善生态环境分区管控方案，建立从问题识别到解决方案的分区分类管控策略。要落实地方各级党委和政府主体责任 ，利用生态环境分区管控成果 ，服务国家和地方重大发展战略实施，科学指导各类开发保护建设活动 。
中央全面深化改革委员会委员出席会议 ，中央和国家机关有关部门负责同志列席会议 。（完）
